关于加快建设服务型党组织的思考
发布时间:2013-07-10    来源:


    临渭区共有基层党(工)委41个,其中街镇党(工)委20个;有党(总)支部1004个,其中农村党(总)支部431个,社区党支部54个;有党员28647名,其中农民党员15325名、社区党员1064名。近年来,区委坚持以科学发展观为统领,以围绕中心、服务大局为主线,以推行“三联三促三提高、三级联动抓落实”工作机制为抓手,全力开展服务型党组织建设,基层党建工作科学化水平不断提高。
    一、主要做法
    一是搭建平台,实现服务集约化。精选入驻部门(基层站所)及工作人员,在区、街镇、村(社区)分别设立了便民服务大厅(中心、站),通过上下联动、对接办公,积极为群众办理行政审批、社会保障、惠农补贴发放、政策法律咨询等业务。整合矛盾纠纷排查调处和综治维稳资源,在区、镇街、村(社区)分别设立了群众工作部(站),探索出了一套“区、街镇建群众服务部,农村社区设便民服务站,包组包片干部上门办”的化解群众诉求新模式,及时协调解决群众遇到的各类难题。据统计,今年以来,便民服务大厅和群众工作部已接待群众3582批次,办理各项服务3237件,化解矛盾纠纷165起,办结率达95%以上。
    二是创新方式,实现服务便捷化。针对基层群众居住分散、办事不便的特点,采取代办服务、导办服务、一站式服务、限时服务、延时服务、电话预约服务等灵活多样的方式,为群众提供便捷有效服务。同时,分领域开展争创示范党组织、争当党员致富标兵、争当优秀志愿者、争当文明市民等主题实践活动,寓服务与工作之中,充分发挥党组织、党员在服务活动中的主体作用。目前,全区已创建示范党组织142个,培树优秀共产党员标兵150名,党员致富标兵163名,优秀党员志愿者30名。
    三是完善机制,实现服务规范化。推行了三级联动抓落实工作机制,实行部门党组织结对帮扶农村党组织,各级包联干部每月2次深入包联点访民情、解难题、办实事,密切党群干群关系。坚持首问负责、服务承诺、限时办结和干部去向告知、工作日志五项制度,从严规范干部行为,推进服务规范化。以签订党建工作责任书,公开党组织、党员承诺,开展民主评议党员等形式强化党组织、党员为民服务承诺的理想信念,实现了机关党组织由领导型向服务型转变,党员干部由管理型向服务型转变。据统计,今年以来,各包联部门党组织、农村(社区)党组织共向群众承诺办实事、好事936项,目前已兑现485项,兑现率达51.8%。
    四是建强队伍,实现服务效能化。今年先后举办各类党员干部培训班40余期,培训各层次党员干部 2242人次,有效提高了党员干部的工作水平和服务水平。推行支部分类设置、党员分类管理模式,在流动党员聚集地设立了3个域外党支部,在镇政府网站设立了网上党员活动中心,联合司法局、街镇设立了流动党员维权服务中心(站),在葡萄、苹果、肉鸽等主导产业链上和城市拆迁、信访稳定、“创文”一线建立了22个党组织、165支党员志愿服务队,组织3500多名党员在一线服务群众、引导发展,充分发挥了党组织、党员在服务活动中的主体作用。
    五是经费保障,实现服务均等化。全面按标准落实了农村、社区干部的工作报酬和离任村主要干部的生活补贴,并将农村党组织活动专项经费纳入财政预算,保证了基层组织活动的正常开展。今年还筹资1600余万元,将村级组织活动场所建设纳入财政补贴范围,要求各街镇采取新建、改扩建、购买等方式积极建设,确保10月底前实现全覆盖,为实现服务均等化奠定了坚实基础。
    二、建设服务型党组织面临的新问题、新情况
    一是服务意识相对淡薄。一些基层党员干部的思想认识跟不上经济社会发展大局,始终停留在上级叫干什么就干什么的简单服从状态。再加上基层工作待遇低、任务重、人员少,基层党员干部主动工作、主动服务意识比较淡薄。
    二是经费投入还有缺口。与经济社会发展的需要相比,基层党建工作的投入力度较小,再加上基层组织“造血”功能普遍弱化,导致基层工作经费普遍不足,很多工作滞后于形势需要,基层党员群众意见较大。
    三是服务载体还需完善。一方面,党员类型越来越多,一成不变的服务方式已经不能满足党员群众的需要;另一方面,基层面临的发展形势越来越复杂,各种需求和矛盾越来越突出,群众对组织的要求越来越高,党组织急需以灵活有效地的服务载体,拉进党群干群关系,破解和谐发展难题。
    四是制度落实不够到位。基层仍然存在着种种不依规章制度办事现象,致使已有的制度得不到有力的贯彻执行。再加上个别干部缺乏规范理事的理念,决策事务主观随意,甚至以权谋私,侵犯集体和群众利益,引发社会矛盾。
五是党员年龄结构老化。特别在农村党员中,60岁以上的党员占到42.1%,这些党员经常生活在农村。对党组织而言,无论是开展党内服务还是开展党外服务难度都很大,急需补充新鲜血液。
    三、加强基层服务型党组织建设的对策建议
    一是建好基层组织服务队伍。严把党员发展“入口关”,敞开出口,逐步形成“公开竞争、能者上、庸者让”的党员发展模式,不断优化党员队伍的结构比例。狠抓党员干部的宗旨教育和素质教育,切实增强党员干部服务群众的意识和本领。继续开展党员志愿服务活动,引导各级组织结合实际,组建以党员为骨干的志愿服务队伍,为群众提供专业对口服务。针对乡镇年轻干部严重不足的实际,积极呼吁上级出台大学生村官转任事业编制干部的相关政策,补充基层工作力量。
    二是切实转变党员干部作风。围绕深化群众路线教育和干部作风“四治理”主题活动,不断创新基层组织活动载体,探索服务型党组织建设不断加强、党员干部素质不断提高的新思路、新方法,切实转变党员干部作风。同时,集中力量,扎实解决群众路线调研工作中发现的问题和不足,让群众真正得到看得见、摸得着的实惠和好处,增强组织凝聚力。大力宣传尹参军、雷洋洲、王改香等先进典型的感人事迹,凝聚群众工作正能量,加快基层发展。
    三是全方位加强基层基础。多渠道筹措资金,建立基层组织活动阵地维护基金,加强日常管理使用和维护,确保有人管、正常用,有效发挥功能。逐步提高基层干部工作报酬补贴和基层党组织工作经费标准,健全农村、社区干部绩效考核管理办法,增强干部工作的主动性和积极性。通过实施 离退休领导干部回村任职、开展城乡党组织结对包联、挂职锻炼等方式,引导干部下移工作重心,加强基层工作力量。
    四是不断加强制度机制建设。将服务型党组织建设情况纳入党建工作专项述职内容之中,并将评议考核结果纳入目标责任考核内容之中,全面夯实书记抓、抓书记责任。不断完善街镇党政联席会议议事规则、村“两委”议事规则及党务、政务、村务、财务公开制度,进一步规范基层事务的决策办理程序。全面推行社会稳定风险评估机制,凡涉及群众切身利益的重大决策、重大改革、重大项目、重大工程、重大活动,必须严格执行经济效益和稳定风险评估,努力维护社会和谐。     (临渭区委组织部 焦世勇)